合肥加大科研人员激励力度,合肥要求科研项目

2019-11-13 16:36栏目:财经资讯
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市场星报、安徽财经网讯 今日,市场星报、安徽财经网记者从省财政厅获悉,今年获批综合性国家科学中心的合肥市近日出台合肥市级财政科技项目和资金管理办法,适度放开自主权限,加大 -->凡市场星报、安徽财经网、掌中安徽记者署名文字、图片,版权均属于市场星报所有。任何媒体、网站或者个人,未经授权不得转载、链接、转帖或以其他方式复制发表;已经授权的媒体、网站,在转载使用时必须注明“来源:市场星报、安徽财经网或者掌中安徽”,违者本单位将依法追究法律责任。

市场星报、安徽财经网讯 今日,市场星报、安徽财经网记者从合肥市科技局获悉,合肥市市级财政科技项目和资金管理办法出台,要求每一笔科技项目经费都要合理开支,项目经费的使用单位 -->凡市场星报、安徽财经网、掌中安徽记者署名文字、图片,版权均属于市场星报所有。任何媒体、网站或者个人,未经授权不得转载、链接、转帖或以其他方式复制发表;已经授权的媒体、网站,在转载使用时必须注明“来源:市场星报、安徽财经网或者掌中安徽”,违者本单位将依法追究法律责任。

让科研经费真正成为创新助推器

市场星报、安徽财经网(今日,市场星报、安徽财经网记者从省财政厅获悉,今年获批综合性国家科学中心的合肥市近日出台合肥市级财政科技项目和资金管理办法,适度放开自主权限,加大对科研人员的激励力度,取消了绩效支出等方面的比例限制。

市场星报、安徽财经网( )讯 今日8月31日,市场星报、安徽财经网记者从合肥市科技局获悉,合肥市市级财政科技项目和资金管理办法出台,要求每一笔科技项目经费都要合理开支,项目经费的使用单位对本单位在职在编人员不得发放劳务费,不得变相以劳务费形式列支专家咨询费等。

如何让科研经费效用最大化,真正成为创新助推器?省委办公厅、省政府办公厅联合印发的《关于进一步完善省级财政科研项目资金管理等政策的实施意见》从多个方面作出了激励性的制度安排。

适度放开自主权限。直接费用方面,在项目总预算不变的情况下,允许项目承担单位将材料费、测试化验加工费、燃料动力费等直接费用根据实际自行调剂使用,同时,可参照国家规定据实编制专家咨询费。在科研人员激励上,不断加大激励力度,取消绩效支出比例限制,项目承担单位将绩效支出安排与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩。在优化预算编制上,合并会议费、差旅费、国际合作与交流费科目。科研人员可结合科研活动实际需要编制预算,并按规定统筹安排使用。在劳务费开支上,项目经费中的劳务费预算取消比例限制,允许参与项目研究的研究生、博士后、访问学者按实开支劳务费,项目聘用人员的社会保险补助可纳入劳动费科目列支。

各个科研项目都将实施验收制,验收工作应在项目结束后半年内完成,并建立项目档案。项目完成任务目标并通过验收后,结余资金按规定留归项目承担单位使用,在2年内由项目承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出;2年后未使用完的,按规定收回。未通过验收、项目承担单位信用评价差的项目,结余资金按规定收回。

《意见》指出,项目承担单位以市场委托方式取得的横向经费执行省级横向科研项目经费管理规定,由项目承担单位按照委托方要求或合同约定自主规范管理。

另一方面,“管起来”,优化管理质效并重。在预算管理上,要求合肥市级高校院所的财政科技项目纳入部门预算进行申报,并明确项目的内容、时间节点和绩效目标。在项目验收上,要求验收工作在项目结束后半年内完成,并建立项目档案。未通过验收、项目承担单位信用评价差的项目,结余资金将按有关规定收回。在劳务费开支上,合肥市级高校院所参与项目研究的在职在编人员,不允许发放劳务费,也不可变相以劳务费形式列支专家咨询费、绩效支出等。 市场星报、安徽财经网记者 任金如

参与项目研究的研究生、博士后、访问学者,可按实开支劳务费;项目聘用人员,应参照合肥科研和技术服务业从业人员平均工资水平制定劳务费标准,其社会保险补助纳入劳动费科目列支;但对项目所在单位在职在编人员不得发放劳务费,不得变相以劳务费形式列支专家咨询费、绩效支出等。

横向科研项目经费,是指高校院所通过对外开展科研活动承接的非财政拨款性质的科研项目经费。去年3月,我省率先对省属高校院所横向科研项目经费实行有别于财政科研经费的分类管理办法,其中规定:高校院所与研发团队约定的管理费一般不超过到账科研项目经费的10%,国有资源有偿使用费按成本据实结算。结题验收后,结余经费由研发团队自主使用。

合肥市科技部门、财政部门按照绩效评价相关规定,进行绩效监管和检查。合肥市审计部门依法开展审计监督。检查及审计结果纳入信用评价体系,并作为以后年度项目支持和预算安排的依据。对违反财经纪律,弄虚作假、截留、挪用、挤占专项资金的行为,按照法律法规处理。涉嫌违法犯罪的,移交司法机关处理。

《意见》还明确,应用研发和成果转化类财政科研项目比照横向经费管理办法按照进度拨付到研发团队指定账户,由研发团队按照预算自主使用。科技成果转化收益不纳入绩效工资总量。“改革省级应用研发和成果转化类财政科研项目资金管理,这是新出台的,全国少有。以前,科研活动中出差、调研、接待须经审批,严格纳入‘三公’经费管理。”省财政厅教科文处有关负责人解释。

市场星报、安徽财经网记者 任金如

《意见》提出,下放科研项目预算调剂权,在项目总预算不变的情况下,直接费用中除劳务费、会议费、差旅费、国际合作与交流费、专家咨询费不得调增外,其余科目支出可由课题组申请,项目承担单位批准后自行调剂,“打酱油的钱可以买醋”。

同时,简化预算编制科目,如将会议费、差旅费、国际合作与交流费合并为一个科目。如果合并后的总费用不超过直接费用的10%,就不用提供预算测算依据,科研人员在编制这部分预算时不用再具体到开会与出差次数。

《意见》还明确,项目承担单位要建立健全科研财务助理制度,为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务。还应出台符合科研实际需要的内部报销规定。野外考察、心理测试、土地租赁、劳务聘请、临床试验、资料搜集、问卷调查、青苗补偿、工具租赁及其他无法取得发票或财政性票据的科研活动费用,项目承担单位可按实际发生额报销。

劳务费预算不设比例限制

《意见》明确劳务费开支范围,参与项目研究的研究生、参与课题研究的博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等,均可开支劳务费。

劳务费预算不设比例限制,由项目承担单位和科研人员据实编制。

《意见》还规定,省级财政科研项目中实行公开竞争方式的研发类项目,均要设立间接费用。间接费用一般指项目团队依托单位在组织实施项目过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用,包括人员的绩效支出、管理成本等。这意味着给予科研人员在项目资金使用尤其是人员激励支出上更大的灵活支配权。

如自然科学类项目,可按照不超过直接费用扣除设备购置费的一定比例核定间接费用:500 万元及以下部分为20%;超过500万元至1000万元的部分为15%;超过1000万元的部分为13%。社会科学类项目,可按照不超过项目总支出的一定比例核定间接费用,比例为:50万元及以下部分为30%;超过50万元至500万元的部分为20%;超过500万元的部分为13%。

年度剩余资金可结转下年使用

项目资金下半年才拿到,年底就必须花完,否则就要被收回。针对不少科研人员吐槽的科研项目结余经费收回制度,《意见》明确,科研项目实施期间,年度剩余资金可结转下一年度继续使用。项目完成并通过验收或者鉴定的,结余经费由项目承担单位自主安排。

“当年的钱花不完不用收回,这是《意见》的一大创新和亮点。”省财政厅教科文处负责人说。

《意见》还鼓励科研人员开展国际学术交流活动,按照科研人员出国管理办法精神,不纳入国家工作人员因公临时出国批次限量管理范围。经费支出标准由高校院所自行制定办法确定。

该负责人说,科研项目资金管理“激励+松绑”,目的只有一个:不在报酬待遇上亏欠科研人员,不让事务性工作打扰科研人员,让他们集中精力搞科研、出成果。

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